Как правильно поститься 11 сентября: Что нельзя делать в день Усекновения главы Иоанна Предтечи, и почему это праздник

11 сентября
КОМИССИЯ
ОТЧЕТ

Заключительный отчет Национальной комиссии по террористическим нападениям на Соединенные Штаты

КРАТКОЕ ОПИСАНИЕ

Мы представляем описание этого отчета и вытекающие из него рекомендации Президенту Соединенных Штатов, Конгрессу Соединенных Штатов и американскому народу на рассмотрение.Десять членов Комиссии — пять республиканцев и пять демократов, выбранные избранными лидерами из столицы нашей страны во время сильного разногласия, — собрались вместе, чтобы представить этот отчет без возражений.

Мы объединились с единой целью, потому что этого требует наш народ. 11 сентября 2001 года было днем ​​беспрецедентных потрясений и страданий в истории Соединенных Штатов. Нация была неподготовлена.

НАЦИЯ ПРЕОБРАЗОВАННАЯ

В 8:46 утра 11 сентября 2001 года Соединенные Штаты стали нацией преобразованной.

Авиалайнер, летящий со скоростью сотни миль в час и перевозивший около 10 000 галлонов реактивного топлива, врезался в Северную башню Всемирного торгового центра в Нижнем Манхэттене. В 9:03 второй авиалайнер врезался в Южную башню. Вверх поднялись огонь и дым. Сталь, стекло, пепел и тела упали ниже. Башни-близнецы, где ежедневно работали до 50 000 человек, рухнули менее чем через 90 минут.

В 9:37 того же утра третий авиалайнер врезался в западную стену Пентагона.В 10:03 четвертый авиалайнер потерпел крушение в поле на юге Пенсильвании. Он был нацелен на Капитолий США или Белый дом и был сбит героическими пассажирами, вооруженными знанием того, что Америка подверглась нападению.

Более 2600 человек погибли во Всемирном торговом центре; 125 человек погибли в Пентагоне; 256 человек погибли на четырех самолетах. Число погибших превысило число погибших в Перл-Харборе в декабре 1941 года.

Эту неизмеримую боль причинили 19 молодых арабов, действовавших по приказу исламистских экстремистов, штаб-квартира которых находится в далеком Афганистане.Некоторые прожили в Соединенных Штатах больше года, смешиваясь с остальным населением. Хотя четверо из них прошли подготовку в качестве пилотов, большинство из них не получили должного образования. Большинство плохо говорили по-английски, некоторые совсем не говорили. Группами из четырех или пяти человек, неся с собой лишь небольшие ножи, ножи для коробок и баллончики с булавой или перцовым баллончиком, они захватили четыре самолета и превратили их в смертоносные управляемые ракеты.

Почему они это сделали? Как было спланировано и задумано нападение? Как СШАправительство не может предвидеть и предотвратить это? Что мы можем сделать в будущем, чтобы предотвратить подобные террористические акты?

Шок, а не сюрприз
Атаки 11 сентября были шоком, но не должны были стать неожиданностью. Исламистские экстремисты предостерегли, что они намерены убивать американцев без разбора и в больших количествах. Хотя сам Усама бен Ладен не будет выступать в качестве сигнальной угрозы до конца 1990-х годов, угроза исламистского терроризма росла в течение десятилетия.

В феврале 1993 года группа во главе с Рамзи Юсефом попыталась взорвать Всемирный торговый центр с помощью заминированного грузовика. Они убили шестерых и тысячу ранили. Планы Омара Абдель Рахмана и других взорвать туннели Голландии и Линкольна и другие достопримечательности Нью-Йорка были сорваны, когда заговорщики были арестованы. В октябре 1993 года сомалийские племена сбили вертолеты США, в результате чего 18 и 73 были ранены в результате инцидента, получившего название «Падение Черного ястреба». Спустя годы станет известно, что эти сомалийские племена получили помощь от «Аль-Каиды».

В начале 1995 года полиция Манилы раскрыла заговор Рамзи Юсефа по взорванию дюжины американских авиалайнеров во время их полета над Тихим океаном. В ноябре 1995 года заминированный автомобиль взорвался возле офиса руководителя программы США Саудовской национальной гвардии в Эр-Рияде, в результате чего погибли пять американцев и двое других. В июне 1996 года в результате взрыва бомбы в грузовике был разрушен жилой комплекс Khobar Towers в Дахране, Саудовская Аравия, в результате чего 19 американских военнослужащих были убиты и сотни ранены. Атака была осуществлена ​​в первую очередь саудовской «Хезболлой», организацией, получившей помощь от правительства Ирана.

До 1997 года разведывательное сообщество США рассматривало бен Ладена как финансиста терроризма, а не как лидера террористов. В феврале 1998 года Усама бен Ладен и еще четыре человека выпустили самозваную фетву, публично заявив, что это был указ Бога, согласно которому каждый мусульманин должен делать все возможное, чтобы убить любого американского, военного или гражданского лица в любой точке мира из-за американской «оккупации». «святых мест ислама и агрессии против мусульман.

В августе 1998 года группа бен Ладена, Аль-Каида, почти одновременно осуществила бомбовые атаки на грузовики U.S. посольства в Найроби, Кения, и Дар-эс-Саламе, Танзания. В результате терактов погибли 224 человека, в том числе 12 американцев, и тысячи получили ранения.

В декабре 1999 года иорданская полиция сорвала заговор с целью взорвать отели и другие объекты, часто посещаемые американскими туристами, и агент таможни США арестовал Ахмеда Рессама на границе США и Канады, когда он занимался контрабандой взрывчатых веществ, предназначенных для нападения на международный аэропорт Лос-Анджелеса. .

В октябре 2000 года группа «Аль-Каиды» в Адене, Йемен, использовала моторную лодку, наполненную взрывчаткой, чтобы пробить брешь в борту эсминца USS Cole , в результате чего судно чуть не потопило и погибли 17 американских моряков.

Атаки 11 сентября на Всемирный торговый центр и Пентагон были гораздо более тщательно продуманными, точными и разрушительными, чем любые из этих предыдущих атак. Но к сентябрю 2001 года исполнительная власть правительства США, Конгресс, средства массовой информации и американская общественность получили четкое предупреждение о том, что исламистские террористы намерены убивать американцев в больших количествах.

Кто враг?
Кто этот враг, который создал организацию, способную нанести такой ужасный ущерб Соединенным Штатам? Теперь мы знаем, что эти атаки были осуществлены различными группами исламистских экстремистов.Теракт 11 сентября был организован Усамой бен Ладеном.

В 1980-е годы молодые мусульмане со всего мира отправились в Афганистан, чтобы добровольно участвовать в джихаде (или священной борьбе) против Советского Союза. Богатый саудовец Усама бен Ладен был одним из них. После поражения Советов в конце 1980-х бен Ладен и другие создали «Аль-Каиду», чтобы мобилизовать джихад в других местах.

История, культура и совокупность верований, на основе которых бен Ладен формирует и распространяет свое послание, в значительной степени неизвестны многим американцам.Воспользовавшись символами былого величия ислама, он обещает вернуть гордость людям, считающим себя жертвами сменявших друг друга иностранных хозяев. Он использует культурные и религиозные намеки на Священный Коран и некоторых его толкователей. Он обращается к людям, дезориентированным циклоническими изменениями, когда они противостоят современности и глобализации. Его риторика выборочно основана на множестве источников — исламе, истории, а также политических и экономических проблемах региона.

Бен Ладен также подчеркивает недовольство США, которое широко разделяется в мусульманском мире.Он выступил против присутствия американских войск в Саудовской Аравии, которая является домом для священных мест ислама, и против другой политики США на Ближнем Востоке.

На этом политическом и идеологическом фундаменте бен Ладен в течение десятилетия построил динамичную и смертоносную организацию. Он построил в Афганистане инфраструктуру и организацию, которая могла привлекать, обучать и использовать новобранцев для решения еще более амбициозных целей. Он собирал новых фанатиков и новые деньги с каждой демонстрацией возможностей «Аль-Каиды».Он установил тесный союз с Талибаном, режимом, обеспечивающим убежище Аль-Каиде.

К 11 сентября 2001 г. «Аль-Каида» владела

• руководителей, способных оценивать, утверждать и контролировать планирование и руководство крупной операцией;
• кадровая система, которая могла бы нанимать кандидатов, обучать их, проверять их и давать им необходимое обучение;
• средств связи, достаточных для планирования и руководства оперативниками и теми, кто будет им помогать;
• разведывательная операция по сбору необходимой информации и формированию оценок сильных и слабых сторон противника;
• способность перемещать людей на большие расстояния; а также
• возможность собирать и перемещать деньги, необходимые для финансирования атаки.

с 1998 г. по 11 сентября 2001 г.
Взрывы в августе 1998 года посольств США в Кении и Танзании сделали «Аль-Каиду» мощным противником Соединенных Штатов.

После нанесения ударов крылатыми ракетами по целям «Аль-Каиды» в Афганистане и Судане в ответ на взрывы в посольствах администрация Клинтона применила дипломатическое давление, чтобы попытаться убедить режим талибов в Афганистане изгнать бен Ладена. Администрация также разработала секретные операции с использованием оплачиваемых ЦРУ иностранных агентов для поимки или убийства бен Ладена и его главных помощников.Эти действия не остановили бен Ладена и не вытеснили «Аль-Каиду» из ее убежища.

К концу 1998 или началу 1999 года бен Ладен и его советники согласовали идею, предложенную им Халидом Шейхом Мохаммедом (KSM), под названием «операция с самолетами». В конечном итоге это приведет к терактам 11 сентября. Бен Ладен и его начальник оперативного отдела Мохаммед Атеф занимали бесспорные руководящие должности в «Аль-Каиде». В «Аль-Каиде» они в значительной степени полагались на идеи и предприимчивость волевых полевых командиров, таких как KSM, для проведения террористических операций по всему миру.

KSM утверждает, что его первоначальный план был даже более грандиозным, чем планы, осуществленные с 9/11: десять самолетов будут атаковать цели как на восточном, так и на западном побережье Соединенных Штатов. По словам KSM, этот план был изменен Бен Ладеном из-за его масштаба и сложности. Бен Ладен предоставил KSM четырех первых боевиков для атак самолетов-смертников в Соединенных Штатах, и осенью 1999 года началась подготовка к атакам. Среди новобранцев — четверо из ячейки экспатриантов-мусульманских экстремистов, объединившихся в Гамбурге, Германия.Один из них стал тактическим командиром операции в США: Мохамед Атта.

Разведка США часто получала сообщения об атаках, спланированных «Аль-Каидой». Сотрудничая с иностранными спецслужбами, ЦРУ разогнало несколько ячеек Аль-Каиды. Тем не менее ядро ​​организации бен Ладена осталось нетронутым. В декабре 1999 года новости об аресте террористической ячейки в Иордании и аресте террориста на американо-канадской границе стали частью «предупреждения тысячелетия». Правительство было возбуждено, и общественность была начеку для любых возможных атак.

В январе 2000 года в ходе интенсивных разведывательных операций были обнаружены и затем упущены из виду два оперативника, предназначенные для «операции с самолетами». Эта пара была замечена в Куала-Лумпуре и пропала, проезжая через Бангкок. 15 января 2000 года они прибыли в Лос-Анджелес.

Поскольку эти два оперативника «Аль-Каиды» мало проводили время на Западе и мало говорили, если вообще говорили, по-английски, вполне вероятно, что они или KSM попытались бы заранее установить дружественный контакт в Соединенных Штатах.Мы исследовали подозрения относительно наличия у этих двух оперативников сети поддержки соучастников в Соединенных Штатах. Доказательства неубедительны — в одних случаях их просто нет, а в других вызывают большее беспокойство.

Мы действительно знаем, что вскоре после прибытия в Калифорнию два оперативника «Аль-Каиды» разыскали и нашли группу идеологически единомышленников-мусульман с корнями в Йемене и Саудовской Аравии, людей, в основном связанных с молодым йеменцем и другими людьми, посещавшими мечеть. в Сан-Диего. После непродолжительного пребывания в Лос-Анджелесе, о котором мы мало знаем, боевики «Аль-Каиды» открыто жили в Сан-Диего под своими настоящими именами.Им удалось избежать особого внимания.

К лету 2000 года трое из четырех членов гамбургской ячейки прибыли на восточное побережье США и начали обучение пилотов. В начале 2001 года четвертый будущий пилот-угонщик, Хани Ханджур, вместе с другим оперативником, Навафом аль-Хазми, отправился в Аризону и провел там курс повышения квалификации. Ряд боевиков «Аль-Каиды» побывали в Аризоне в 1980-х и начале 1990-х годов.

В 2000 году президент Билл Клинтон и его советники возобновили дипломатические усилия по изгнанию бен Ладена из Афганистана.Они также возобновили секретные усилия с некоторыми из противников Талибана — Северным Альянсом — чтобы собрать достаточно разведданных для прямого нападения на Бен Ладена. Дипломатические усилия были сосредоточены на новом военном правительстве Пакистана, но они не увенчались успехом. Усилия с Северным альянсом возродили безрезультатные и секретные дебаты о том, следует ли Соединенным Штатам принимать чью-либо сторону в гражданской войне в Афганистане и поддерживать врагов Талибана. ЦРУ также разработало план по улучшению сбора разведывательной информации об Аль-Каиде, включая использование небольшого беспилотного самолета с видеокамерой, известного как «Хищник».

После атаки в октябре 2000 года на USS Cole накопились доказательства того, что он был запущен боевиками «Аль-Каиды», но без подтверждения того, что бен Ладен отдал приказ. Ранее «Талибан» был предупрежден, что он будет ответственен за еще одно нападение бен Ладена на Соединенные Штаты. ЦРУ охарактеризовало свои выводы как «предварительное суждение»; Президент Клинтон и его главные советники сказали нам, что они ждали заключения, прежде чем принимать решение о военных действиях.Военные альтернативы оставались для них непривлекательными.

Переход к новой администрации Буша в конце 2000 — начале 2001 года произошел, а вопрос Cole все еще не решен. Президент Джордж Буш и его главные советники признали, что «Аль-Каида» несет ответственность за атаку на Cole , но им не понравились возможные варианты ответа.

Вывод бен Ладена вполне мог заключаться в том, что атаки, по крайней мере, на уровне Cole , были безрисковыми.

Администрация Буша приступила к разработке новой стратегии с заявленной целью устранения угрозы «Аль-Каиды» в течение трех-пяти лет.

Весной и летом 2001 года спецслужбы США получили поток предупреждений о том, что «Аль-Каида» планировала, как сказано в одном из отчетов, «нечто очень, очень, очень большое». Директор Центрального разведывательного управления Джордж Тенет сказал нам: «Система мигала красным».

Хотя бен Ладен был полон решимости нанести удар в Соединенных Штатах, как было сказано президенту Клинтону и президенту Бушу напомнили в статье Presidential Daily Brief, представленной ему в августе 2001 года, конкретная информация об угрозах указывается за рубежом.За границей были приняты многочисленные меры предосторожности. Внутренние агентства не были эффективно мобилизованы. Угроза не привлекла внимание национальных СМИ, сопоставимое с предупреждением тысячелетия.

В то время как Соединенные Штаты продолжали подрывные действия по всему миру, их новая стратегия по устранению угрозы «Аль-Каиды» должна была включать расширенную программу тайных действий в Афганистане, а также дипломатические стратегии для Афганистана и Пакистана. Кульминацией процесса стал проект президентской директивы и аргументы в пользу самолета Predator, который вскоре должен был быть развернут с собственной ракетой, чтобы его можно было использовать для попытки убить бен Ладена или его главных помощников.На встрече 4 сентября главные советники президента Буша одобрили проект директивы о стратегии и одобрили концепцию вооружения «Хищника». Эта директива по стратегии «Аль-Каиды» ожидала подписания президента Буша 11 сентября 2001 года.

Хотя «операция с самолетами» продолжалась, в 2001 году у заговорщиков возникли собственные проблемы. Несколько возможных участников выбыли; другие не смогли попасть в Соединенные Штаты (включая один отказ в пункте въезда и отказ в выдаче визы, не связанный с терроризмом).Один из возможных пилотов мог подумать о том, чтобы отказаться от эксплуатации самолетов. Закариас Муссауи, который появился в летной школе в Миннесоте, мог быть кандидатом на его замену.

Некоторые уязвимости плоттеров становятся очевидными при ретроспективе. Муссауи вызвал подозрение из-за того, что искал ускоренного обучения пилотированию больших реактивных авиалайнеров. Он был арестован 16 августа 2001 года за нарушение иммиграционных правил. В конце августа представители разведывательного сообщества узнали, что террористы, замеченные в Юго-Восточной Азии в январе 2000 года, прибыли в Соединенные Штаты.

Эти дела не потребовали срочных действий. Летом 2001 года никто из тех, кто работал над этими поздними версиями, не связывал их с высоким уровнем сообщений об угрозах. По словам одного чиновника, ни одна аналитическая работа не предвидела молнии, которая могла бы соединить грозовую тучу с землей.

По мере того, как летом 2001 года велась последняя подготовка, среди лидеров Аль-Каиды в Афганистане возникло разногласие по поводу того, следует ли продолжать. Глава талибов мулла Омар выступил против нападения на Соединенные Штаты.Несмотря на сопротивление многих своих старших лейтенантов, бен Ладен фактически отклонил их возражения, и атаки продолжились.

11 сентября 2001 г.
День начался с того, что 19 угонщиков прошли через систему контрольно-пропускных пунктов, которую они, очевидно, проанализировали и знали, как победить. Их успешность проникновения в систему составила 19 из 19. Они взяли на себя четыре полета, воспользовавшись экипажами и кабинами, которые не были подготовлены к непредвиденным обстоятельствам, связанным с захватом самолета террористом-смертником.

11 сентября защита воздушного пространства США зависела от тесного взаимодействия двух федеральных агентств: Федерального авиационного управления (FAA) и Североамериканского командования воздушно-космической обороны (NORAD). Существующие протоколы 11 сентября не подходили во всех отношениях для атаки, в которой угнанные самолеты использовались в качестве оружия.

Последовала поспешная попытка импровизировать защиту со стороны гражданских лиц, которые никогда не управляли угнанным самолетом, который пытался скрыться, и со стороны военных, не готовых к превращению коммерческих самолетов в оружие массового поражения.

Разрешение на сбой не было передано в сектор ПВО NORAD до 28 минут после крушения United 93 в Пенсильвании. Самолеты были подняты, но безрезультатно, так как они не знали, куда идти и какие цели должны были перехватить. И как только был отдан приказ о сбивании, пилотам его не сообщили. Короче говоря, в то время как руководители в Вашингтоне считали, что истребители, кружащие над ними, получили указание «уничтожить» вражеские самолеты, единственные фактически переданные пилотам приказы были: «идентифицировать тип и хвост».»

Как и национальная оборона, экстренное реагирование на 9/11 обязательно было импровизированным.

В городе Нью-Йорке Управление пожарной охраны Нью-Йорка, Департамент полиции Нью-Йорка, Управление порта Нью-Йорка и Нью-Джерси, служащие и жители зданий сделали все возможное, чтобы справиться с последствиями почти невообразимые события — бешено разворачиваются более 102 минут. Пострадавшие составили почти 100 процентов в зонах воздействия и выше и были очень высокими среди лиц, оказывающих первую помощь, которые оставались в опасности, пытаясь спасти жизни.Несмотря на слабость в подготовке к стихийному бедствию, неспособность обеспечить единое управление инцидентами и неадекватную связь между агентствами реагирования, все, кроме примерно сотни, из тысяч гражданских лиц, которые работали ниже зоны удара, спаслись, часто с помощью аварийно-спасательных служб.

В Пентагоне, хотя были и проблемы с командованием и контролем, аварийное реагирование в целом было эффективным. Система управления инцидентами, формализованная структура управления для реагирования на чрезвычайные ситуации, действующая в столичном национальном регионе, преодолела неотъемлемые сложности реагирования в местной, государственной и федеральной юрисдикциях.

Операционные возможности
Мы пишем с учетом преимуществ и недостатков ретроспективного анализа. Мы помним об опасности быть несправедливым по отношению к мужчинам и женщинам, которые сделали выбор в условиях неопределенности и в обстоятельствах, над которыми они часто мало что могли контролировать.

Тем не менее, в сюжете были определенные уязвимые места и возможности нарушить его. Операционные сбои — возможности, которые не были или не могли быть использованы организациями и системами того времени, включая

• не ведёт наблюдение за будущими угонщиками Хазми и Михдхаром, не отслеживает их после того, как они отправились в Бангкок, и не информирует ФБР о U.S. виза или поездка его спутника в США;
• не делится информацией, связывающей участников атаки Cole с Михдхаром;
• не предпринял вовремя адекватных шагов, чтобы найти Михдхара или Хазми в Соединенных Штатах;
  №
• , не связывающий арест Закариаса Муссауи, который, по словам заявителей, заинтересован в летной подготовке с целью использования самолета в террористическом акте, с усиленными признаками нападения;
• не обнаруживать ложных сведений в заявках на визу;
• не распознает паспорта, подделанные мошенническим образом;
• не расширять запретные для полетов списки, чтобы включить имена из списков наблюдения за террористами;
• не выполняет поиск пассажиров авиакомпаний, идентифицированных компьютерной системой проверки CAPPS; а также
• не закаливать двери кабины самолета или принимать другие меры для подготовки к возможности угона самолета-смертника.

ОБЩИЕ РЕЗУЛЬТАТЫ

Поскольку плоттеры были гибкими и находчивыми, мы не можем знать, победил бы их какой-либо отдельный шаг или серия шагов. Что мы можем сказать с уверенностью, так это то, что ни одна из мер, принятых правительством США с 1998 по 2001 год, не помешала и даже не задержала развитие заговора Аль-Каиды. В правительстве не хватало воображения, политики, способностей и управления.

Воображение
Самым главным провалом была ошибка воображения.Мы не думаем, что лидеры осознали серьезность угрозы. Террористическая опасность со стороны бен Ладена и «Аль-Каиды» не была главной темой политических дебатов среди общественности, средств массовой информации или в Конгрессе. На самом деле, во время президентской кампании 2000 года он почти не поднимался.

Новый вид терроризма «Аль-Каиды» поставил перед правительственными учреждениями США вызовы, для решения которых они не были должным образом рассчитаны. Хотя все высшие должностные лица говорили нам, что осознают опасность, мы полагаем, что среди них существовала неуверенность в том, было ли это просто новой и особенно ядовитой версией обычной террористической угрозы, с которой Соединенные Штаты жили десятилетиями, или это действительно было радикально. новый, представляющий угрозу, превосходящую все, что было до сих пор.

Еще 4 сентября 2001 г. Ричард Кларк, штатный сотрудник Белого дома, долгое время отвечавший за координацию контртеррористической политики, утверждал, что правительство еще не решило, как ответить на вопрос: «Является ли Аль-Кида большим делом?»

Через неделю пришел ответ.

Политика
Терроризм не был главной проблемой национальной безопасности для правительства США ни при Клинтоне, ни при администрации Буша до 11 сентября.

Политические вызовы были связаны с этим недостатком воображения. Официальные лица администраций Клинтона и Буша считали полное вторжение США в Афганистан практически немыслимым до 11 сентября.

Возможности
Перед 11 сентября Соединенные Штаты пытались решить проблему «Аль-Каиды» с помощью возможностей, которые она использовала на последних этапах «холодной войны» и сразу после нее. Этих возможностей было недостаточно. Мало что было сделано для их расширения или реформирования.

ЦРУ имело минимальные возможности для проведения полувоенных операций со своим собственным персоналом, и оно не стремилось к масштабному расширению этих возможностей до 11 сентября. ЦРУ также нужно было улучшить свои возможности по сбору разведданных от агентов-людей.

Ни разу до 11 сентября Министерство обороны не было полностью вовлечено в миссию по противодействию «Аль-Каиде», хотя это был, пожалуй, самый опасный иностранный враг, угрожавший Соединенным Штатам.

Защитники родины Америки столкнулись с внешней стороной.Сам NORAD едва ли вообще смог сохранить какие-либо базы дежурства. В его сценариях планирования иногда учитывалась опасность наведения угнанных самолетов на американские цели, но только самолетов, прибывающих из-за границы.

Наиболее серьезные недостатки в возможностях агентства были на внутренней арене. У ФБР не было возможности связать коллективные знания агентов на местах с национальными приоритетами. Другие внутренние агентства подчинялись ФБР.

Возможности FAA были слабыми.Любое серьезное изучение возможности совершения самоубийственного угона могло бы предложить изменения для исправления явных уязвимостей: расширение списков запрещенных для полетов, поиск пассажиров, идентифицированных системой проверки CAPPS, развертывание федеральных маршалов авиации внутри страны, укрепление дверей кабины, оповещение экипажей о другом своего рода возможность угона, чем они были обучены ожидать. Тем не менее, FAA не скорректировало ни свое обучение, ни обучение с NORAD, чтобы учесть угрозы, отличные от тех, которые были в прошлом.

Менеджмент
Упущенные возможности помешать заговору 11 сентября были также симптомами более широкой неспособности приспособить то, как правительство решает проблемы, к новым вызовам двадцать первого века. Офицеры боевых действий должны были иметь возможность использовать всю доступную информацию об «Аль-Каиде» в правительстве. Руководству следовало обеспечить обмен информацией и четкое распределение обязанностей между агентствами и между иностранными и внутренними делами.

Существовали также более широкие управленческие вопросы, касающиеся того, как высшие руководители устанавливают приоритеты и распределяют ресурсы. Например, 4 декабря 1998 года DCI Tenet издал директиву нескольким должностным лицам ЦРУ и DDCI по управлению сообществом, в которой говорилось: «Мы находимся в состоянии войны. Я не хочу, чтобы в этих усилиях щадили ресурсы или людей, как внутри ЦРУ, так и в сообществе. . » Меморандум мало повлиял на мобилизацию ЦРУ или разведывательного сообщества. Этот эпизод указывает на ограниченность полномочий DCI по руководству разведывательным сообществом, включая агентства в рамках Министерства обороны.

Правительство США не нашло способа объединить разведывательные данные и использовать их для руководства планированием и распределением ответственности за совместные операции с участием таких разрозненных организаций, как ЦРУ, ФБР, Государственный департамент, военные и агентства, участвующие в внутренняя безопасность.

ОСОБЫЕ РЕЗУЛЬТАТЫ

Неудачная дипломатия
С февраля 1997 года по 11 сентября 2001 года правительство США пыталось использовать дипломатическое давление, чтобы убедить режим талибов в Афганистане перестать быть убежищем для Аль-Каиды и изгнать бен Ладена в страну, где он может предстать перед судом.Эти усилия включали предупреждения и санкции, но все они провалились.

Правительство США также потребовало от двух сменявших друг друга пакистанских правительств, чтобы Талибан прекратил предоставлять убежище бен Ладену и его организации, а в противном случае прекратил их поддержку Талибана. До 11 сентября Соединенные Штаты не могли найти сочетание стимулов и давления, которое могло бы убедить Пакистан пересмотреть свои фундаментальные отношения с Талибаном.

С 1999 по начало 2001 года Соединенные Штаты оказывали давление на Объединенные Арабские Эмираты, одно из единственных транспортных и финансовых центров Талибана для внешнего мира, с целью разорвать связи и ввести в действие санкции, особенно те, которые касаются авиаперелетов в Афганистан.До 11 сентября эти усилия принесли мало результатов.

Саудовская Аравия была проблемным союзником в борьбе с исламским экстремизмом. До 11 сентября правительства Саудовской Аравии и США не полностью обменивались разведывательной информацией и не предпринимали адекватных совместных усилий по отслеживанию и подрыву финансов организации «Аль-Каида». С другой стороны, правительственные чиновники Саудовской Аравии на самом высоком уровне тесно сотрудничали с высшими должностными лицами США в крупных инициативах по решению проблемы бен Ладена с помощью дипломатии.

Отсутствие военных опций
В ответ на просьбу политиков военные подготовили ряд ограниченных вариантов удара для нападения на бен Ладена и его организацию с мая 1998 года. Во время брифинга для политиков военные представили как плюсы, так и минусы этих вариантов удара, а также связанные с ними риски. Политики выразили разочарование по поводу ряда представленных вариантов.

После ракетных ударов 20 августа 1998 года по целям «Аль-Каиды» в Афганистане и Судане как высокопоставленные военные, так и политики уделяли большое внимание оперативной разведке как ключевому фактору при вынесении рекомендаций или принятии решения о начале военных действий против бен Ладена и его организации. .Они не хотели рисковать значительным сопутствующим ущербом, и они не хотели упустить бен Ладена и, таким образом, выставить Соединенные Штаты слабыми, а бен Ладена — сильным. В трех случаях в 1998–1999 годах разведывательные данные были признаны достаточно достоверными, чтобы оправдать планирование возможных ударов с целью убийства бен Ладена. Но в каждом случае забастовки не продолжались, потому что высокопоставленные политики не считали разведывательные данные достаточно действенными, чтобы компенсировать их оценку рисков.

Директор Центрального разведывательного управления, политики и военные чиновники выразили разочарование по поводу отсутствия действенных разведданных.Некоторые официальные лица в Пентагоне, в том числе сотрудники спецподразделений и управления по борьбе с терроризмом, также выразили разочарование по поводу отсутствия военных действий. Администрация Буша начала разрабатывать новую политику в отношении «Аль-Каиды» в 2001 году, но военные планы изменились только после 11 сентября.

Проблемы в разведывательном сообществе
На протяжении 1990-х годов и вплоть до 11 сентября 2001 года разведывательное сообщество боролось за сбор разведданных и анализ явления транснационального терроризма.Сочетание подавляющего числа приоритетов, фиксированных бюджетов, устаревшей структуры и бюрократического соперничества привело к недостаточному ответу на этот новый вызов.

Многие преданные своему делу офицеры работали день и ночь в течение многих лет, чтобы собрать воедино растущий объем доказательств Аль-Каиды и понять угрозы. Тем не менее, несмотря на то, что было много сообщений о Бен Ладене и его растущей организации «Аль-Каида», не было всестороннего обзора того, что разведывательное сообщество знало и чего оно не знало, и что это значило.В период с 1995 по 11 сентября Национальная разведка не производила оценок терроризма.

До 11 сентября ни одно агентство не сделало больше для атаки на «Аль-Каиду», чем ЦРУ. Но есть пределы тому, чего ЦРУ могло добиться, пресекая террористическую деятельность за рубежом и используя доверенных лиц, чтобы попытаться захватить бен Ладена и его помощников в Афганистане. Офицеры ЦРУ знали об этих ограничениях.

Проще говоря, скрытность не была серебряной пулей. Было важно задействовать доверенных лиц в Афганистане и создать различные возможности, чтобы, если представится возможность, ЦРУ могло действовать в соответствии с ней.Но на протяжении более трех лет, как при нынешней администрации Клинтона, так и при ранней администрации Буша, ЦРУ полагалось на прокси-силы, и в Контртеррористическом центре ЦРУ и в штате Совета национальной безопасности росло разочарование отсутствием результатов. Разработка Predator и стремление помочь Северному Альянсу были результатом этого разочарования.

Проблемы в ФБР
С момента первого нападения на Всемирный торговый центр в 1993 году руководство ФБР и Министерства юстиции в Вашингтоне и Нью-Йорке стало все больше беспокоиться о террористической угрозе, исходящей от исламистских экстремистов для США.С. интересует, как дома, так и за рубежом. На протяжении 1990-х годов антитеррористические усилия ФБР против международных террористических организаций включали как разведывательные, так и уголовные расследования. Подход ФБР к расследованиям был децентрализованным, ориентированным на конкретные дела и ориентированным на судебное преследование. Значительные ресурсы ФБР были направлены на постфактумное расследование крупных террористических атак, в результате чего было возбуждено несколько судебных дел.

ФБР предприняло несколько попыток реформирования, направленных на усиление его способности предотвращать подобные атаки, но эти усилия не привели к институциональным изменениям в масштабах всей организации.11 сентября 2001 года ФБР было ограничено в нескольких областях, критически важных для эффективной превентивной контртеррористической стратегии. Эти рабочие контртеррористические вопросы сделали это, несмотря на ограниченные возможности сбора разведданных и стратегического анализа, ограниченные возможности для обмена информацией как внутри, так и за пределами страны, недостаточную подготовку, предполагаемые правовые барьеры для обмена информацией и неадекватные ресурсы.

Пропускные границы и иммиграционный контроль
У разведки и правоохранительных органов были возможности использовать уязвимые места «Аль-Каиды» во время поездок.Если рассматривать все вместе, угонщики 11 сентября

• включали известных оперативников Аль-Каиды, которые могли быть внесены в списки наблюдения;
• предъявили паспорта, подделанные мошенническим образом;
• предъявили паспорта с подозрительными признаками экстремизма;
• сделал поддающиеся обнаружению ложные заявления при обращении за визой;
• сделали ложные заявления пограничникам, чтобы попасть в Соединенные Штаты; а также
• нарушили иммиграционные законы, находясь в США.

Ни сотрудники консульства Государственного департамента, ни инспекторы и агенты Службы иммиграции и натурализации никогда не считались полноправными партнерами в национальных усилиях по борьбе с терроризмом. До 11 сентября защита границ не была проблемой национальной безопасности.

Проницаемая авиационная безопасность
Угонщики изучали общедоступные материалы по системе авиационной безопасности и использовали предметы, которые содержали меньше металла, чем пистолет, и, скорее всего, были разрешены.Хотя двое из угонщиков находились в списке наблюдения террористов USTIPOFF, FAA не использовало данные TIPOFF. Угонщикам пришлось преодолеть только один уровень безопасности — процесс контрольно-пропускного пункта. Несмотря на то, что несколько угонщиков были отобраны для дополнительной проверки системой CAPPS, это привело лишь к более тщательной проверке их зарегистрированного багажа. Оказавшись на борту, угонщики столкнулись с авиационным персоналом, который был обучен не вступать в конфликт в случае угона.

Финансирование
Атаки 11 сентября стоили от 400 000 до 500 000 долларов США.Оперативники потратили в США более 270 000 долларов. Дополнительные расходы включали поездки для получения паспортов и виз, поездки в Соединенные Штаты, расходы, понесенные руководителем заговора и посредниками за пределами Соединенных Штатов, а также расходы, понесенные людьми, выбранными в качестве угонщиков, которые в конечном итоге не участвовали.

Заговор широко использовал банки в США. Угонщики открыли счета на свое имя, используя паспорта и другие документы, удостоверяющие личность.Их транзакции ничем не примечательны и практически невидимы среди миллиардов долларов, текущих по всему миру каждый день.

На сегодняшний день нам не удалось определить происхождение денег, использованных для атак 11 сентября. У «Аль-Каиды» было много источников финансирования, а ее годовой бюджет до 11 сентября оценивался в 30 миллионов долларов. Если бы конкретный источник средств иссяк, «Аль-Каида» легко могла бы найти достаточно денег в другом месте для финансирования атаки.

Импровизированная защита Родины
Гражданские и военные защитники воздушного пространства страны — FAA и NORAD — были не готовы к атакам, совершенным против них.Учитывая эту неготовность, они попытались, но не смогли сымпровизировать эффективную защиту родины от беспрецедентного вызова.

События того утра не отражают дискредитации оперативного персонала. Персонал Северо-восточного сектора противовоздушной обороны NORAD обратился за информацией и вынес наилучшие суждения, которые они могли, основываясь на полученной информации. Отдельные диспетчеры FAA, менеджеры объектов и менеджеры командных центров проявили изобретательность и ловкость, рекомендуя общенациональное оповещение, останавливая местное движение, отдавая приказ всем самолетам по всей стране приземлиться и безупречно выполняя этот беспрецедентный приказ.

На более высоких уровнях связь была плохой. Высокопоставленные военные и руководители АВС не могли эффективно общаться друг с другом. Цепочка подчинения не функционировала должным образом. Президент не смог связаться с некоторыми высокопоставленными чиновниками. Министр обороны не входил в цепочку командования до тех пор, пока не закончились ключевые утренние события. Подразделения ВВС Национальной гвардии с различными правилами ведения боя были взбудоражены без ведома президента, НОРАД или Национального военного командного центра.

Экстренное реагирование
Гражданские лица, пожарные, полицейские, специалисты по оказанию неотложной медицинской помощи и специалисты по управлению чрезвычайными ситуациями продемонстрировали твердую решимость и решимость в ужасающих, подавляющих условиях 11 сентября. Их действия спасли жизни и вдохновили нацию.

Эффективному принятию решений в Нью-Йорке мешали проблемы с командованием и контролем, а также с внутренней связью. В пожарном управлении Нью-Йорка это было правдой по нескольким причинам: масштаб инцидента был непредвиденным; командирам было трудно общаться со своими частями; было отправлено больше единиц, чем было приказано начальниками; некоторые единицы самовывозятся; и после того, как подразделения прибыли во Всемирный торговый центр, они не были ни полностью учтены, ни координированы.Ответу администрации порта препятствовало отсутствие как стандартных рабочих процедур, так и радиостанций, способных дать возможность нескольким командам отреагировать на инцидент единообразно. Департамент полиции Нью-Йорка, благодаря своей истории мобилизации тысяч офицеров на крупные мероприятия, требующие сдерживания толпы, обладал техническими средствами радиосвязи и протоколами, которые было легче адаптировать к инцидентам масштаба 11 сентября.

Конгресс
Конгресс, как и исполнительная власть, медленно отреагировал на рост транснационального терроризма как на угрозу национальной безопасности.Законодательная власть мало что изменила и не перестраивалась, чтобы противостоять меняющимся угрозам. Его внимание к терроризму было эпизодическим и распределялось по нескольким комитетам. Конгресс дал мало руководящих указаний органам исполнительной власти по терроризму, не реформировал их каким-либо существенным образом, чтобы противостоять угрозе, и не осуществлял систематический надежный надзор для выявления, решения и попытки решения многих проблем в органах национальной безопасности и внутренних дел. это стало очевидным после 11 сентября.

До тех пор, пока надзор подрывается действующими правилами и резолюциями Конгресса, мы считаем, что американский народ не получит той безопасности, которую он хочет и в которой нуждается. Соединенным Штатам нужна сильная, стабильная и дееспособная структура комитетов Конгресса, чтобы обеспечивать надзор, поддержку и руководство национальными спецслужбами Америки.

Насколько безопаснее?
После 11 сентября Соединенные Штаты и их союзники убили или взяли в плен большинство руководителей «Аль-Каиды»; свергли Талибан, который дал Аль-Каиде убежище в Афганистане; и серьезно повредили организацию.Тем не менее террористические атаки продолжаются. Даже несмотря на то, что мы предотвратили нападения, почти все ожидают, что они начнутся. Как это может быть?

Проблема в том, что «Аль-Каида» представляет собой идеологическое движение, а не ограниченную группу людей. Он инициирует и вдохновляет, даже если больше не руководит. Таким образом, она превратилась в децентрализованную силу. Бен Ладен может быть ограничен в своих способностях организовывать крупные атаки из своих укрытий. Тем не менее, убийство или захват его, хотя и чрезвычайно важно, не положили конец террору.Его вдохновляющее послание новому поколению террористов будет продолжено.

Благодаря наступательным действиям против «Аль-Каиды» после 11 сентября и оборонительным действиям по укреплению внутренней безопасности мы считаем, что сегодня мы в большей безопасности. Но мы не в безопасности. Поэтому мы даем следующие рекомендации, которые, по нашему мнению, могут сделать Америку более безопасной.

РЕКОМЕНДАЦИИ

Спустя три года после 11 сентября в стране продолжаются дебаты о том, как защитить нашу страну в эту новую эпоху.Мы делим наши рекомендации на две основные части: что делать и как это делать.

ЧТО ДЕЛАТЬ? ГЛОБАЛЬНАЯ СТРАТЕГИЯ

Враг — это не просто «терроризм». Это угроза, исходящая от исламистского терроризма, бен Ладена и других, которые опираются на давнюю традицию крайней нетерпимости в исламском меньшинстве, которое не отличает политику от религии и искажает и то, и другое.

Враг — не ислам, великая мировая вера, а извращение ислама.Враг выходит за рамки Аль-Каиды и включает радикальное идеологическое движение, частично вдохновленное Аль-Каидой, которое породило другие террористические группы и насилие. Таким образом, наша стратегия должна соответствовать нашим средствам для достижения двух целей: демонтажа сети «Аль-Каида» и, в долгосрочной перспективе, преобладания над идеологией, способствующей исламистскому терроризму.

Первый этап наших усилий после 11 сентября по праву включал военные действия по свержению талибов и преследованию «Аль-Каиды». Эта работа продолжается. Но для долгосрочного успеха необходимо использовать все элементы национальной мощи: дипломатию, разведку, тайные действия, правоохранительные органы, экономическую политику, иностранную помощь, публичную дипломатию и защиту родины.Если мы отдаем предпочтение одному инструменту, игнорируя другие, мы становимся уязвимыми и ослабляем наши национальные усилия.

Чего следует ожидать американцам от своего правительства? Цель кажется безграничной: победить терроризм в любой точке мира. Но американцам также сказали ожидать худшего: вероятно нападение; это может быть еще более разрушительным.

Расплывчатые голы соответствуют аморфной картине врага. «Аль-Каида» и другие группы обычно описываются как глобальные, адаптируемые, устойчивые, мало нуждающиеся в организации более высокого уровня и способные на все.Это образ всемогущей гидры разрушения. Этот имидж снижает ожидания эффективности правительства.

Слишком низко опускает. В нашем отчете представлена ​​группа решительных и способных заговорщиков. Тем не менее, группа была хрупкой и иногда оставалась уязвимой из-за маргинальных, нестабильных людей, которых часто привлекали такие дела. Враг ошибался. Правительство США не смогло на них заработать.

Ни один президент не может обещать, что катастрофическая атака, подобная теракту 11 сентября, больше не повторится.Но американский народ вправе ожидать, что у официальных лиц будут реалистичные цели, четкое руководство и эффективная организация. Они имеют право видеть стандарты работы, чтобы они могли судить с помощью своих избранных представителей, достигаются ли цели.

Мы предлагаем стратегию с тремя измерениями: (1) нападение на террористов и их организации, (2) предотвращение продолжающегося роста исламистского терроризма и (3) защита от террористических атак и подготовка к ним.

Нападение на террористов и их организации

• Искоренение убежищ. Правительство США должно выявлять и определять приоритеты фактических или потенциальных убежищ террористов и иметь реалистичные страновые или региональные стратегии для каждого из них, используя каждый элемент национальной мощи и обращаясь к странам это может нам помочь.
• Укрепление долгосрочных обязательств США и международного сообщества в отношении будущего Пакистана и Афганистана.
• Решайте проблемы с Саудовской Аравией открыто и выстраивайте отношения, выходящие за рамки нефти, отношения, которые обе стороны могут защищать перед своими гражданами и которые включают общую приверженность реформам.

Предотвратить дальнейший рост исламистского терроризма
В октябре 2003 года министр обороны Дональд Рамсфелд спросил, достаточно ли делается «для разработки широкого комплексного плана по остановке следующего поколения террористов». В рамках такого плана правительство США должно

• Определите послание и станьте примером морального лидерства в мире. Родителям-мусульманам террористам вроде бен Ладена нечего предложить своим детям, кроме видений насилия и смерти.У Америки и ее друзей есть преимущество — наше видение может предложить лучшее будущее.
• Там, где мусульманские правительства, даже те, кто их друзья, не предлагают возможностей, не уважают верховенство закона и не терпят разногласий, Соединенные Штаты должны выступать за лучшее будущее.
• Общайтесь и защищайте американские идеалы в исламском мире, используя гораздо более сильную публичную дипломатию, чтобы охватить больше людей, включая студентов и лидеров вне правительства. Наши усилия здесь должны быть такими же сильными, как и в борьбе с закрытыми обществами во время холодной войны.
• Предложите программу возможностей, которая включает поддержку государственного образования и экономической открытости.
• Разработать комплексную стратегию коалиции против исламистского терроризма, используя гибкую контактную группу из ведущих правительств коалиции и выработав общий коалиционный подход по таким вопросам, как обращение с захваченными террористами.
• Посвятить максимум усилий параллельной задаче противодействия распространению оружия массового уничтожения.
• Ожидайте меньшего от попыток иссушения денег террористов и большего от отслеживания денег для разведки, как инструмента для охоты на террористов, понимания их сетей и срыва их операций.

Защита от террористических атак и подготовка к ним

• Целенаправленные поездки террористов, стратегия разведки и безопасности, которую продемонстрировала история 11 сентября, может быть не менее мощной, чем усилия, направленные на финансирование террористов.
• Решить проблемы проверки людей с биометрическими идентификаторами в различных ведомствах и правительствах, включая наши пограничные и транспортные системы, путем разработки комплексной системы проверки, которая решает общие проблемы и устанавливает общие стандарты.По мере распространения стандартов это необходимое и амбициозное усилие может значительно усилить способность мира перехватывать людей, которые могут представлять катастрофические угрозы.
• Быстро заполните биометрическую систему проверки на входе и выходе, которая также ускоряет работу квалифицированных путешественников.
• Устанавливает стандарты выдачи свидетельств о рождении и источников идентификации, таких как водительские права.
• Разработайте стратегии для запущенных частей нашей системы транспортной безопасности.После 11 сентября около 90 процентов ежегодных инвестиций страны в размере 5 миллиардов долларов в транспортную безопасность было направлено на авиацию, чтобы участвовать в последней войне.
• В авиации: не допускайте, чтобы споры о новой компьютеризированной системе профилирования задерживали жизненно важные улучшения в списках «запрещенных для полетов» и «автоматического выбора». Также уделите первоочередное внимание улучшению проверки на контрольно-пропускных пунктах.
• Определить под руководством президента руководящие принципы по сбору и обмену информацией в новых необходимых системах безопасности, руководящие принципы, объединяющие гарантии конфиденциальности и других основных свобод.
• Подчеркнуть, что, поскольку государственная власть неизбежно расширяется определенным образом, бремя сохранения таких полномочий остается на исполнительной власти, чтобы продемонстрировать ценность таких полномочий и обеспечить надлежащий надзор за их использованием, включая создание нового совета для наблюдения за выполнением руководящие принципы, необходимые для сбора и обмена информацией в этих новых системах безопасности.
• Основывать федеральное финансирование готовности к чрезвычайным ситуациям исключительно на рисках и уязвимостях, включая Нью-Йорк и Вашингтон, округ Колумбия.C., вверху текущего списка. Такая помощь не должна оставаться программой общего распределения доходов или расходов на свинину.
• Сделайте финансирование национальной безопасности зависимым от принятия системы управления инцидентами для усиления совместной работы в кризисной ситуации, включая региональный подход. Выделяйте больше радиочастотного спектра и улучшайте возможности подключения для систем общественной безопасности, а также поощряйте широкое внедрение недавно разработанных стандартов готовности частного сектора к чрезвычайным ситуациям, поскольку частный сектор контролирует 85 процентов критически важной инфраструктуры страны.

КАК ЭТО СДЕЛАТЬ? ИНОЙ СПОСОБ ОРГАНИЗАЦИИ ПРАВИТЕЛЬСТВА

Стратегия, которую мы порекомендовали, является сложной, даже если она представлена ​​здесь очень кратко. Для его реализации потребуется более организованное правительство, чем то, которое существует сегодня, с его институтами национальной безопасности, созданными полвека назад для победы в холодной войне. Американцы не должны соглашаться на постепенные, спонтанные корректировки системы, созданной поколение назад для мира, которого больше не существует.

Наши подробные рекомендации составлены таким образом, чтобы они согласовывались друг с другом. Их цель ясна: объединить усилия всего правительства США. Как сказал нам один чиновник, который сейчас служит на передовой за границей: «Один бой, одна команда».

Мы призываем к единству усилий в пяти областях, начиная с единства усилий в борьбе с терроризмом как таковой:

• объединение стратегической разведки и оперативного планирования против исламистских террористов через внешне-внутреннее разделение с Национальным контртеррористическим центром;
• объединение разведывательного сообщества с новым директором национальной разведки;
• объединение многих участников контртеррористических усилий и их знаний в сетевой системе обмена информацией, которая выходит за рамки традиционных государственных границ;
• объединение и усиление надзора Конгресса для повышения качества и подотчетности; а также
• Усиление ФБР и защитников Родины.

Единство усилий: Национальный контртеррористический центр
История 11 сентября показывает ценность интеграции стратегической разведки из всех источников в совместное оперативное планирование — с и измерениями, охватывающими внешне-внутренний разрыв.

• В некотором смысле после 11 сентября совместная работа улучшилась. Усилия по борьбе с терроризмом вышли за границы многих обычных агентств из-за их огромного количества и энергии.Отношения изменились. Но проблемы с координацией множились. Только у Министерства обороны есть три объединенных командования (SOCOM, CENTCOM и NORTHCOM), которые занимаются терроризмом как одной из основных задач.
• Большая часть комментариев общественности по поводу атак 11 сентября сосредоточена на «упущенных возможностях». Несмотря на то, что они характеризуются как проблемы «списков наблюдения», «обмена информацией» или «соединения точек», каждый из этих ярлыков слишком узок. Они описывают симптомы, а не болезнь.
• Нарушая старую модель организации, использовавшуюся исключительно в исполнительных агентствах, мы предлагаем Национальный контртеррористический центр (NCTC), который заимствовал бы концепцию объединенного единого командования, принятую в 1980-х годах американскими военными в гражданском агентстве, совмещая совместную разведывательную функцию. наряду с операционными работами.
• NCTC будет опираться на существующий Центр интеграции террористической угрозы и заменит его и другие «центры слияния терроризма» в правительстве.NCTC станет авторитетным банком знаний, содержащим информацию об общих планах. Он должен выполнять требования к сбору как внутри, так и за пределами США.
• NCTC должен выполнять совместное оперативное планирование, распределяя основные обязанности между существующими агентствами и позволяя им руководить фактическим выполнением планов.
• Введенный в канцелярию президента во главе с утвержденным Сенатом должностным лицом (с рангом, равным заместителю главы департамента кабинета министров), который подчиняется директору национальной разведки, NCTC будет отслеживать выполнение планов.Он сможет повлиять на руководство и бюджеты контртеррористических подразделений ЦРУ, ФБР и министерств обороны и внутренней безопасности.
• NCTC должен , а не быть директивным органом. Его операции и планирование должны соответствовать политическим указаниям президента и Совета национальной безопасности.

Единство усилий: директор национальной разведки
Задолго до 11 сентября — и по сей день — разведывательное сообщество плохо организовано для совместной разведывательной работы.Он не использует общепринятые стандарты и практики для сообщения разведывательных данных или обучения экспертов за границей и дома. Дорогостоящие национальные возможности по сбору разведданных разделили менеджмент. Структуры слишком сложные и слишком секретные.

• Глава сообщества — директор Центральной разведки — имеет как минимум три должности: руководит ЦРУ, координирует работу конфедерации из 15 агентств и является главным аналитиком разведки при президенте. Ни один человек не может сделать все это.
• Должен быть назначен новый директор национальной разведки с двумя основными обязанностями: (1) надзор за национальными разведывательными центрами, объединяющими экспертов всех дисциплин сбора информации против общих целей, таких как борьба с терроризмом или распространение ядерного оружия; и (2) надзор за агентствами, которые вносят вклад в национальную разведывательную программу, задача, которая включает установление общих стандартов для персонала и информационных технологий.
• Национальные разведывательные центры станут единым командованием разведывательного мира — давно назревшая реформа разведки, сопоставимая с законом Голдуотера-Николса 1986 года, реформировавшим организацию национальной обороны.Домашние службы, такие как ЦРУ, DIA, АНБ и ФБР, будут организовывать, обучать и оснащать лучших в мире профессионалов разведки, а также заниматься проведением разведывательных операций на местах.

• Этот директор Национальной разведки (NID) должен находиться в Администрации Президента и подчиняться непосредственно президенту, но быть утвержденным Сенатом. В дополнение к надзору за Национальным контртеррористическим центром, описанным выше (который будет включать как национальный разведывательный центр по терроризму, так и совместное планирование операций), у NID должно быть три заместителя:
  • Для внешней разведки (заместитель, который также будет главой ЦРУ)
  • Для военной разведки (также заместитель министра обороны по разведке)
  • Для внутренней разведки (также исполнительный помощник директора по разведке в ФБР или заместитель министра внутренней безопасности по анализу информации и защите инфраструктуры)
• NID должен получать государственные ассигнования на национальную разведку, должен иметь право нанимать и увольнять своих заместителей по разведке и должен иметь возможность устанавливать общие кадровые и информационные технологии для всего разведывательного сообщества.
• ЦРУ должно сконцентрироваться на усилении собирательных возможностей своей подпольной службы и талантах своих аналитиков, вызывая гордость за свой ключевой опыт.
• Секретность подавляет надзор, подотчетность и обмен информацией. К сожалению, все нынешние организационные стимулы поощряют чрезмерную классификацию. Этот баланс должен измениться; и для начала должна быть предоставлена ​​открытая информация об общем размере разведывательных бюджетов агентства.

Единство усилий: обмен информацией
Правительство США имеет доступ к огромному количеству информации. Но у него слабая система обработки и использования того, что есть. Систему «необходимо знать» следует заменить системой «необходимо поделиться».

• Президент должен возглавить общегосударственные усилия по вовлечению основных институтов национальной безопасности в информационную революцию, превратив мэйнфрейм-систему в децентрализованную сеть.Препятствия не технологические. Чиновник за чиновником убеждали нас обратить внимание на проблемы с неприкрытой «бэк-офисной» стороной правительственных операций.
• Но ни одно агентство не может решить проблемы в одиночку — для построения сети требуются усилия, которые преодолевают старые разногласия, решая общие правовые и политические вопросы способами, которые могут помочь должностным лицам узнать, что они могут, а что не могут. Опять же, в решении информационных проблем Америке необходимо единство усилий.

Единство усилий: Конгресс
Конгресс предпринял слишком мало действий, чтобы приспособиться или реструктурировать исполнительную власть для противодействия возникающей террористической угрозе.Надзор Конгресса за разведкой и борьбой с терроризмом не работает. И Конгресс, и исполнительная власть должны делать больше для минимизации рисков национальной безопасности во время переходов между администрациями.

• Для надзора за разведкой мы предлагаем два варианта: либо объединенный комитет по старой модели Объединенного комитета по атомной энергии, либо отдельный комитет в каждой палате, объединяющий комитеты по санкционированию и присвоению. Наша основная идея та же: комитеты по разведке не могут выполнять свои надзорные функции, если они не станут сильнее и, таким образом, несут четкую ответственность и подотчетность за этот надзор.
• Конгресс должен создать единую главную точку надзора и контроля за национальной безопасностью. В каждой палате должен быть один постоянный постоянный комитет внутренней безопасности.
• Мы предлагаем реформы, чтобы ускорить процесс выдвижения кандидатур, финансовой отчетности, допуска и подтверждения для сотрудников национальной безопасности в начале администрации, и предлагаем шаги, чтобы убедиться, что новые администрации имеют необходимую информацию.

Единство усилий: организация обороны Америки в Соединенных Штатах
Мы рассмотрели несколько предложений, касающихся будущего отечественной разведки и контртеррористической миссии.Добавление нового внутреннего разведывательного агентства не решит проблем Америки по сбору и анализу разведданных в Соединенных Штатах. Мы не рекомендуем его создавать.

• Мы предлагаем создать в ФБР специализированный и интегрированный персонал по вопросам национальной безопасности, состоящий из агентов, аналитиков, лингвистов и специалистов по наблюдению, которые набираются, обучаются, награждаются и удерживаются для обеспечения развития институциональной культуры, проникнутой глубокий опыт в разведке и национальной безопасности.

  В нескольких случаях мы спрашивали: Кто отвечает за нашу защиту дома? Ответственность за национальную оборону Америки разделяется Министерством обороны с его новым Северным командованием и Министерством внутренней безопасности. У них должно быть четкое разграничение ролей, задач и полномочий.

• Министерство обороны и его комитеты по надзору должны регулярно оценивать адекватность стратегий и планов Северного командования по защите от военных угроз для своей страны.
• Министерство внутренней безопасности и его комитеты по надзору должны регулярно оценивать типы угроз, с которыми сталкивается страна, чтобы определять адекватность планов правительства и готовность правительства реагировать на эти угрозы.

* * *

Мы призываем американский народ вспомнить, что мы все чувствовали после 11 сентября, вспомнить не только невыразимый ужас, но и то, как мы объединились как нация — одна нация. Единство цели и единство усилий — вот способ победить этого врага и сделать Америку более безопасной для наших детей и внуков.

Мы с нетерпением ждем общенациональных дебатов о достоинствах того, что мы рекомендовали, и мы будем активно участвовать в этих обсуждениях.

Хронология

Следующая хронология в основном посвящена событиям, связанным с рейсом 93 United Airlines, самолетом, который не поразил намеченную террористами цель.События на борту рейсов 11 и 175 определены как связанные с атаками на Всемирный торговый центр. События на борту рейса 77 идентифицированы как связанные с атакой на Пентагон. События 11 сентября 2001 года были беспрецедентными и сложными. Сообщения об этих событиях противоречивы. Новая информация об атаках и ответных действиях на них продолжает выходить. Этот график основан на наиболее полной информации, доступной на данный момент, и будет пересматриваться или обновляться по мере поступления новой информации.

11 сентября 2001 г.

Ресурсные документы

Телефонные звонки

США против Закариаса Муссауи — Судебные доказательства

Часто задаваемые вопросы — рейс 93 и 11 сентября

Рейс 93

вылетел из международного аэропорта Ньюарка в Ньюарке, штат Нью-Джерси (позже переименованный в международный аэропорт Либерти). Рейс вылетал из терминала A, выход 17. Планируемое время вылета из выхода — 8:00 утра. Рейс 93 должен был приземлиться в международном аэропорту Сан-Франциско, Сан-Франциско, Калифорния, в 11:14 утра по тихоокеанскому времени.

На борту находились 44 человека: 2 пилота, 5 бортпроводников, 33 пассажира и 4 угонщика. В первом классе было 6 пассажиров и 4 угонщика, а в автобусе — 27 пассажиров.

Тридцать семь пассажиров (включая четырех террористов) составляли 20% от 182 пассажировместимости. Некоторые власти полагают, что те, кто планировал теракты, намеренно выбирали для угона рейсы, которые обычно были малочисленными, чтобы они могли столкнуться с меньшим сопротивлением при попытке захватить самолет.Остальные самолеты, захваченные 11 сентября 2001 г., имели такое же низкое количество пассажиров.

Самолет вылетел из выхода на посадку всего на одну минуту позже, в 8.01 утра, и обычно вылетал через 15 минут после отрыва от выхода. Однако взлет был отложен из-за типичной для аэропорта загруженности по утрам. Когда рейс 93 покинул землю в 8:42, рейс задержался более чем на 25 минут.

После сорока шести минут обычного полета, в 9:28, когда самолет приблизился к Кливленду, штат Огайо, террористы ворвались в кабину, вывели из строя пилота и старшего помощника и взяли под свой контроль самолет, повернув его на юго-восток. путь к Вашингтону Д.С.

Кливлендские авиадиспетчеры слышали эту передачу из кабины: «Mayday. Эй, уходи отсюда. Уходи отсюда. Уходи отсюда». Пилоты других самолетов поблизости также слышали передачу по своим радио и сообщили об этом в Кливлендский центр.

По словам одного авиадиспетчера, самолет «сразу после этого начал [летать] беспорядочно. Высота самолета внезапно упала на 700 футов. Я сказал непосредственному руководителю, который находился в пределах слышимости, что я думаю, что у нас есть еще один [угон].»Один из бортпроводников на борту рейса 93 позвонил в United Airlines в 9:35, чтобы сообщить об угоне.

Террорист, прошедший летную подготовку, Зиад Джаррах, был из Ливана. Остальные трое террористов были из Саудовской Аравии. Их звали: Саид аль-Гамди, Ахмад аль-Хазнави и Ахмед аль-Нами.

Согласно одному источнику, террористы были вооружены «по крайней мере одним ножом для резки коробок, который, казалось, был куплен в магазине, и другим режущим устройством, которое, как представляется, было самодельным — кусок металла, обернутый лентой.В опубликованном отчете описан «крепкий боевой нож» с фиксирующимся зазубренным лезвием, который был найден на месте крушения.

ФБР сообщило, что на месте крушения рейса 93 были обнаружены 14 ножей и их части, в том числе нож для ножей. Ни одно из лезвий не было длиннее 3,5 дюймов. Несколько пассажиров, которые звонили с борта самолета, сообщили, что у одного из террористов на поясе была привязана бомба. Некоторые из звонивших выразили сомнение в реальности бомбы.Никаких доказательств наличия взрывчатки на месте крушения обнаружено не было.

Усама бен Ладен начал выступать с заявлениями, призывающими мусульман убивать американцев еще в 1992 году. В 1998 году бен Ладен предупредил, что он собирается «перенести битву на американскую землю». Халид Шейх Мохаммед, вдохновитель заговора 11 сентября, говорит, что они начали говорить об «операции с самолетами» в 1995 году. Люди, которые стали пилотами четырех угнанных самолетов, начали работать над заговором в 1999 году, а в 2000 году отправились в США. , поступил в летные училища.

Зиад Джаррах, пилот-угонщик рейса 93, прибыл в Соединенные Штаты в июне 2000 года и начал обучение в Венеции, штат Флорида. Трое других так называемых «мускулистых угонщиков» были выявлены и обучены за границей в 2000 году и прибыли в эту страну 28 мая, 8 июня и 27 июня 2001 года.

Мы знаем, что рейс 93 направлялся в Вашингтон, округ Колумбия. Согласно отчету комиссии по терактам 11 сентября, в 9:55 пилот-террорист Зиад Джарра набрал частоту для навигационной помощи в национальном аэропорту Вашингтона Рейган, четко указав, что нападение был запланирован для столицы страны.

Обсуждались две возможные цели Вашингтона: Белый дом и Капитолий. Согласно отчету комиссии по терактам 11 сентября, Мохамед Атта, руководитель заговора 11 сентября и пилот рейса 11, встретился с Рамзи Бинальшибом в Испании в июле 2001 года, чтобы получить окончательные инструкции, переданные от Усамы бен Ладена. Бинальшиб, координатор заговора 11 сентября, который сейчас находится под стражей в США, сказал, что Атта понимает заинтересованность бен Ладена в нанесении удара по Белому дому, но Атта сказал, что считает эту цель слишком сложной.Атта объяснил Бинальшибу свой план: два самолета врежутся во Всемирный торговый центр, один — в Пентагон, а один — в здание Капитолия. Атта сказал, что если какой-либо пилот не сможет достичь намеченной цели, он должен разбить самолет. Заявления, представленные на слушаниях в Муссауи в апреле 2006 года, также указывают на то, что здание Капитолия было наиболее вероятной целью для рейса 93. Есть также свидетельства того, что дата нападения была выбрана так, чтобы совпасть с возвращением как Палаты представителей, так и Сената на заседание. после летнего перерыва.Однако по крайней мере один член семьи сообщил, что власти сообщили ей, что самолет предназначался для Белого дома.

Пассажиров и экипаж посадили в заднюю часть самолета и приказали сесть и помолчать. Используя Airfones на спинках сидений в задней части самолета, они начали звонить своим семьям, друзьям и властям, чтобы сообщить об угоне. Вскоре они узнали шокирующую новость о том, что другие угнанные самолеты врезались во Всемирный торговый центр, и быстро поняли, что рейс 93 был частью более крупной атаки на Америку.Осознание этого привело к голосованию и коллективному решению дать отпор.

Тридцать семь телефонных звонков были сделаны 13 людьми на борту самолета с момента угона в 9:28 до момента крушения в 10:03.

В 9:57 пассажиры и экипаж начали штурм кабины. По крайней мере, двое пассажиров и один член экипажа прекратили телефонные разговоры, чтобы присоединиться к восстанию. Самолет в это время пролетал над округом Уэстморленд, штат Пенсильвания, к востоку от Питтсбурга.В ответ террористы перекатывали самолет вправо и влево, по всей видимости, пытаясь вывести пассажиров из равновесия. Самолеты в небе над западной Пенсильванией и люди на земле были свидетелями этого беспорядочного полета. Диктофон кабины зафиксировал звуки нападения, которое продолжалось до момента крушения. По данным Комиссии по терактам 11 сентября, террористы по-прежнему контролировали самолет и решили разбить его здесь, чтобы не рисковать, что пассажиры и экипаж восстановят контроль над самолетом.

Самолет разбился в открытом поле рядом с лесистой местностью в городке Стоуникрик, округ Сомерсет, штат Пенсильвания, в 10:03:11. Ближайший город — Шанксвилл. Рейс 93 ударился о землю под углом 40 градусов почти вверх ногами, сначала попав в правое крыло и нос, на скорости 563-580 миль в час. При ударе он нес около 5 500 галлонов топлива для реактивных двигателей.

Если бы самолет сохранил скорость и траекторию полета, а не разбился в районе Стоуникрик, он прибыл бы в Вашингтон Д.С. через 18-20 минут. Столица страны находится примерно в 125 воздушных милях от места крушения рейса 93.

Первые респонденты описали кратер примерно 15 футов глубиной и 30 футов в поперечнике. Он был неправильной формы. Обломки вокруг и внутри кратера состояли в основном из неузнаваемых кусков искореженного металла, обломков шасси самолета, шины, каркасов некоторых сидений, обгоревшей бумаги и остатков багажа и одежды. Большинство обломков были довольно маленькими, размером с блокнот или меньше.Еще много обломков, также довольно мелких, были обнаружены в ходе расследования при раскопках кратера. Обширные поиски в лесистой местности к югу от места крушения, и даже лесоводы на верхушках деревьев обнаружили еще больше обломков после крушения. Пруд примерно в 900 футах к юго-западу от кратера был частично осушен для сбора обломков. Мусор собирали со дворов близлежащих домов, фермерских полей и около близлежащего жилого озера. Самыми крупными и тяжелыми частями были части двух двигателей самолета и кусок фюзеляжа с несколькими оконными проемами.Этот кусок фюзеляжа размером около шести на семь футов был найден недалеко от леса к югу от кратера. Легкие бумажные предметы были найдены в 8 милях от Нью-Балтимора.

Да. Оба регистратора самолета, так называемые «черные ящики» (на самом деле оранжевые), были обнаружены в кратере места крушения. Самописец полетных данных был обнаружен в четверг, 13 сентября, в 16:20 на глубине 15 футов. 14 сентября в 20:30 на глубине 25 футов был обнаружен бортовой диктофон.Оба были переданы в Национальный совет по безопасности на транспорте для анализа. (Ни один из черных ящиков рейса 11 и рейса 175 не был обнаружен в развалинах Всемирного торгового центра. В Пентагоне только регистратор полетных данных рейса 77 дал информацию.)

Федеральное бюро расследований (ФБР) отвечало за расследование. Группы по сбору улик тщательно и систематически прочесывали территорию. Тяжелая техника выкопала кратер на участке размером примерно 85 x 85 футов и глубиной от 27 до 40 футов, чтобы собрать обломки и улики.Грунт, удаленный из кратера во время исследования, был сгребен и просеян вручную и машиной для удаления обломков, а затем возвращен в кратер. Более тысячи человек, представляющих более 70 государственных, федеральных и местных агентств, имели полномочия для работы на сайте.

Большая группа следователей и полиции штата Пенсильвания, охранявших периметр, покинула это место через тринадцать дней, 24 сентября 2001 года. Воронка была засыпана в период с 1 по 3 октября 2001 года.Шестидюймовый слой верхнего слоя почвы был покрыт засыпанной кратерной зоной и засеян травой и полевыми цветами.

Архитекторы Пола Мердока из Лос-Анджелеса, Калифорния, и Нельсон Берд Вольц из Шарлоттсвилля, штат Вирджиния, стали победителями открытого международного конкурса дизайнеров в 2005 году. Их дизайн был выбран из более чем 1000 проектов, представленных из 48 штатов этой страны и 27 стран.

Наиболее известные объекты будут построены на травянистом поле, окружающем место крушения.Центр посетителей будет построен в соответствии с траекторией полета. Изгибающаяся дорожка и 40 мемориальных рощ будут кружить вокруг чаши и спускаться по заболоченным местам. Мемориальная площадь на месте крушения была построена вдоль края места крушения по линии забора, установленной коронером графства. В дальнем конце площади посетители могут пройти по траектории полета, читая имена пассажиров и членов экипажа, выгравированные на восьмифутовых белых мраморных панелях.